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2017年福安市易地扶贫搬迁项目资金管理办法政策解读
发布时间:2017-06-09  发布单位:福安市扶贫办   【字体:      默认  阅读:...

一、政策依据

1.省财政厅、省发改委、省扶贫办《关于印发福建省易地扶贫搬迁项目资金管理暂行办法的通知》(闽财农[2016]76号);

2.2017年2月全省市、县(区)扶贫办主任综合业务培训材料《造福工程易地扶贫搬迁政策解读》(福建省农业厅扶贫开发工作处);

3.《福安市易地扶贫搬迁实施办法》(安政文〔2016〕554号)、《关于做好2017年造福工程易地扶贫搬迁工作的通知》(安政办〔2017〕59号)及《关于印发福安市造福工程补助资金管理办法的通知》(安财农〔2017〕69号)

二、补助对象

(一)安置对象

一是居住在条件恶劣偏远自然村农户;二是居住在地质灾害隐患点,受地质灾害威胁农户;三是居住在江河源头、自然保护区、生态保护区需搬迁农户;四是因遭受自然灾害房屋倒塌和损毁农户,经民政部门认定需要重建的农户;五是农村中居住在危旧房需要搬迁的建档立卡贫困户、低保户,以及需要安置的五保户。

各地要牢牢把握扶贫搬迁是脱贫搬迁理念,搬迁的目的是为了增加收入稳定脱贫,而不仅仅是为了改善住房条件。今年补助对象多了一项,即:农村中居住在危旧房需要搬迁的低保户。在实施过程中,要把握3个前提条件:一是住房必须为危旧房。省住建厅去年组织全省各地开展了全省农村危房现状调查,将居住在C级和D级危房中的低保户和贫困户录入农村危房信息系统,这就是依据。低保户和建档立卡贫困户危旧房具体名单,各地可直接查询当地村建站;二是需要搬迁。对于居住在行政村危房中需要搬迁的建档立卡贫困户、低保户,如何认定为搬迁重建,主要是看搬迁后,群众的基础设施、公共服务设施有没有改善,对于增收脱贫有没有帮助。对于原址新建或移动一点点距离重建,不能视为搬迁重建,不能纳入补助范围。改造住房条件除了搬迁,还有农村危房改造,对于原址新建或修缮加固的,不能列入搬迁对象,可列入住建部门的农村危房改造。2017年起,农村危房改造补助标准为:建档立卡贫困户危房拆除重建,每户补助16500元,修缮加固的每户补助14500元;低保户危房拆除重建每户补助13000元,修缮加固每户补助12000元。三是贫困户、低保户身份。低保户指低保对象,是“人”不是“户”,指在任务分解落实时民政部门的在册低保对象,各地可直接查询当地民政部门(每户中,有低保身份的按低保户搬迁补助政策执行)。鉴于低保户动态管理的特殊性,经省扶贫办商省民政厅,以搬迁对象审批时的身份为准;贫困户身份,可从全国扶贫开发信息系统查询。各地在执行过程中,要从严认真掌握,不符合条件的坚决不予补助,且补助对象不得与农村危房改造补助对象重复。

另外,这里需要注意的是:只有一类对象可以就地重建,就是第4类对象,对象必需来源于民政部门(县、乡)的认定。

(二)集中安置点

一是新建安置区。2017年集中安置区建房户数达到20户以上。二是扩建安置区。2015年后开建并有续建、扩建的,累计集中安置20户以上规模,且基础设施建设比较配套的安置区。50户以下安置区,必须确保2018年1月底前完成基础设施建设;50户以上安置区,必须确保2018年7月底前完成基础设施建设

三、补助标准

(一)安置对象补助标准

1.国定建档立卡贫困户。每人补助不低于2.8万元(中央补助7000元、省级财政补助3000元、债券10000元、建设基金5000元、市县财政补助3000元、相关叠加补助);每户省级再叠加补助3000元。

2.省定建档立卡贫困户。每人补助不低于1.3万元(省级财政补助10000元、市县财政补助3000元、相关叠加补助);每户省级再叠加补助3000元。

3.低保对象。每人补助不低于1.3万元(省级财政补助10000元、市县财政补助3000元、相关叠加补助)。

4.五保户。属于国定建档立卡贫困户的五保户,按国定贫困人口搬迁补助标准给予相应补助;不属于国定建档立卡贫困户的五保户,按每户1.5万元补助。

5.其他造福工程对象。每人补助不低于3000元(省级财政补助3000元、相关叠加补助)。

6.相关叠加补助。计生户每户追加3000元补助,少数民族户、贫困残疾人户按家庭人口每人追加1000元补助。少数民族户家庭人口在省补助的基础上市级再追加补助1000元/人。

(二)集中安置点补助标准

省级政策:集中安置区基础设施建设补助采取“以奖代补”、“以补促建”方式,对20户以上安置区,在补助20万元的基础上,每增加10户增加补助10万元;100户以上安置区,在补助150万元的基础上,每增加10户增加补助10万元。

市本级政策(目前政策正与财政局对接,以最后下文为准):当年未享受省级补助政策的集中安置点参照省级政策给予补助;50户-99户当年新建集中安置点给予补助20万元,100户以上当年新建集中安置点给予补助30万元;所有集中安置点按省补助标准的30%以内给予配套补助。

在组织2017年造福工程集中安置点申报材料时,测算好资金筹措计划,注意填报申请上级补助金额要高于上级补助标准总额。如果申请补助金额低于上级补助标准,只能按申请补助金额给予补助。

各乡(镇)人民政府负责做好2017年度造福工程基础设施建设申报工作。重点扶持造福工程集中安置区及建档立卡贫困村基础设施建设,优先安排镇村重视并支持、群众积极性高、能多渠道筹措并落实配套资金的项目。

各乡(镇)人民政府在4月15日前,将拟建设项目申报材料上报市扶贫办。材料包括:(1)《福安市造福工程基础设施项目推荐表》;(2)《福安市造福工程基础设施项目情况汇总表》;(3)集中安置点2017年计划搬迁户名单和已安置搬迁户名单;(4)基础设施项目概算及资金筹措计划;(5)按月份安排的项目推进计划方案;(6)反映基础设施项目建设现状及项目申报公示(公示时间每次不少于7天)的照片等若干张。

四、操作程序

各地要坚持公开、公平、公正原则,在尊重农村群众特别是建档立卡贫困户意愿的基础上,严格确定造福工程易地扶贫搬迁对象。具体操作程序为:

(一)农户申请。符合造福工程易地扶贫搬迁条件的农户,由农户向所在村委会提出书面申请,并提供户口薄、计生户、残疾人、五保户、低保户、建档立卡贫困户等相关证明资料复印件。

(二)集体评议。村委会召开会议或村民代表会议进行民主评议,并在村务公开栏予以公示,公示无异议的,填写《福建省造福工程易地扶贫搬迁审批表》,并上报乡(镇)政府。

(三)审核审批。乡(镇)政府组织人员进行入户审核,符合条件的,经乡(镇)政府研究并审批确定后,报县(市、区)农业局(扶贫办)备案,审批结果要在村务公开栏进行公示。公示内容包括:户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、搬迁或重建原因等。

(四)竣工验收。搬迁安置完成后,按《福建省造福工程补助资金管理办法》的要求,进行竣工验收。验收合格后,将补助对象的名单、实际补助资金等情况在村务公开栏张榜公布,主动接受群众监督。

以上3次公示每次公示时间不少于7天,并需留下数码照片等资料以备检查。

五、资金拨付方式与验收

1.搬迁对象建房补助。各乡镇在确定各乡镇实施任务后的20个工作日内,市财政局将补助资金预拨到乡镇财政所。

迁建房工程量完成一半时,项目实施主体(搬迁户或是建设单位)提出补助申请,由乡镇包村干部、村“两委”主干现场勘查后,提交乡镇研究,按照乡镇财务审批程序审批后,由乡镇财政所将补助资金预拨给项目实施主体(分散自建的将资金拨付到搬迁户个人账户,统建的拨付到建设单位账户)。

乡镇政府应当将补助对象的名单、实际补助资金等情况,于补助资金发放10个工作日内在补助对象常住村进行张榜公布,主动接受群众监督。公示期(不得少于7天)内如有提出异议的,经调查属实,取消补助对象补助资格并收回补助资金。

     项目竣工后,应当由所在地乡镇政府组织人员于15个工作日内完成竣工检查验收;并于验收后5个工作日内,按上述程序审批拨付剩余补助资金。市扶贫办牵头组织对农户搬迁建房进行抽查。

2.集中安置点补助。集中安置区基础设施建设补助资金拨付方式及进度,按照《基本建设财务规则》(中华人民共和国财政部令第81号)有关要求执行。集中安置点基础设施建设达到政府招投标要求的应当实施招投标,资金按工程进展分阶段拨付。如何验收在新的省造福工程资金管理办法中没有描述,建议按照《宁德市专项扶贫资金管理办法》,由县(市、区)扶贫办、财政局会同县直有关部门和乡镇政府组织验收。

六、工作责任

今年的造福工程易地扶贫搬迁工作继续实行乡镇长(街道主任)负责制。各开发区、乡镇(街道)要结合当地实际,将任务分解落实到点到户,签订拆除旧房协议,落实工作职责,确保完成任务。

㈠档案管理。一是建立造福工程易地扶贫搬迁农户纸质档案。实行一户一档,批准一户、建档一户。档案资料包括:档案表、农户申请、审核审批、公示、农户相关信息复印件、以及建新前、中、后对比照片等。二是做好农户档案表信息化录入。各乡镇要组织人员将农户档案表及时、全面、准确录入福建省造福工程网络信息管理系统。三是做好基础设施建设项目的内页资料收集整理,包括申报材料及施工、设计、监理等资料。

㈡信息报送。各乡镇要按时间节点及时汇总上报造福工程易地扶贫搬迁及基础设施建设计划落实、工程进度、资金拨付、资金筹集、监督管理等情况,2017年3-6月,实行月报制度,每月23日前上报。2017年7月-10月,实行半月一报制度,每月13日、28日前上报。2017年11月-2018年1月底,实行旬报制度,每月8日、18日、28日前上报。

㈢项目管理。基础设施项目建设参照省发改委《关于规范政府投资小规模工程招投标活动的意见》和《福建省政府投资小规模工程施工办法》执行。工程勘察、设计、监理单位需具备资质。

   (四)绩效评价市扶贫办牵头组织相关部门对造福工程易地扶贫搬迁及基础设施建设进行绩效评价,2018年1月15日前将年度绩效评价(含任务完成情况、资金使用情况等)上报宁德市。省直有关部门将组织人员对各地工程进度和补助资金发放情况进行抽查,提高扶贫专项资金的使用效益。

七、组织保障

㈠统筹完善相关政策。造福工程易地扶贫搬迁要与大力推进美丽乡村建设相结合,根据各地特色,统筹考虑,扶持一批增收项目,解决好搬迁建房群众的后续生活、发展出路。住建部门对涉及造福工程易地扶贫搬迁的乡村,要优先编制或修订调整建设规划和设计;国土部门对造福工程易地扶贫搬迁用地要优先给予保证;林业部门要及时办理林地用途变更等审核手续;相关部门对造福工程易地扶贫搬迁要减免相关规费。

㈡优化搬迁安置方式。积极探索搬迁后旧宅拆迁奖励机制,加快推进旧宅复垦进程。各乡镇要采取集中安置、插花安置、进城安置、跨区域安置等方式,尽可能将搬迁群众安置在产业基础好、基础设施和公共服务等配套比较完善的地方,造福工程集中安置区要按照“统一规则、统一设计、统一配套”的要求,引导农民节约土地,科学建房,量力建房,不盲目求大求洋。国定建档立卡贫困搬迁人口住房建设面积人均不超过25平方米,其它同步搬迁群众户均宅基地面积原则上控制在80-110平方米左右。

㈢加大融资支持力度。市级投融资平台要加强与省扶贫公司衔接,切实承担“承接、使用、管理、偿还”各类投融资资金的职能作用。按照市场化原则与省扶贫公司签订相关协议,专项贴息贷款资金由市政府统筹用于各类安置区基础设施、公共服务设施建设及国定贫困户搬迁建房补助等。其他农户的搬迁贷款需求,各地可直接与农发行及国开行等金融机构签订贷款协议。

㈣强化资金监管力度。各乡镇要加强搬迁补助资金监管,建立完善各类补助资金公告公示制度、公开搬迁政策、工作措施、资金安排和搬迁成效,提高资金使用效益和透明度,财政部门要会同纪委、审计等部门,对资金使用和管理采取不定期监督检查,对贪占、挪用、截留搬迁补助资金等违纪违法行为,发现一起,查处一起,绝不姑息。